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核心提示：政府网站建设基本概况(一)主要功能经过几年的探索实践，对外宣传、政务公开、公众参与、网上办事逐步成为我国政府网站的四大功能定位。对外宣传是政府网站原始的功能。各级政府通过网站推介区情概况、山水人物、风土人情、投资环境等内容，宣传发展情况,传播政府声音,提供信息渠道，增进外界了解，吸引外界注意力。政务公经过几年的探索实践，对外宣传、政务公开、公众参与、网上办事逐步成为我国政府网站的四大功能定位。
对外宣传是政府网站原始的功能。各级政府通过网站推介区情概况、山水人物、风土人情、投资环境等内容，宣传发展情况,传播政府声音,提供信息渠道，增进外界了解，吸引外界注意力。
政务公开是政府网站基础性的功能。通过政府网站定期或不定期公开政府工作的相关信息，介绍各种法规、规章和政策,公开各部门办事程序,提供监督手段，帮助公众了解政府，是建设透明政府的保障和体现。
公众参与是政府网站独特的功能。政府网站通过提供信息交互类服务，实现在线互动服务，促进政府与公众之间的互动行为，便于公众参与政府管理。
网上办事是政府网站本质的功能。目前政府网站提供给用户的在线事务处理主要包括表格下载、在线查询、在线咨询和在线申报等服务形式。
各政府网站在栏目设置上存在很大的差异性，简单的只有十数个栏目，复杂的有多达百余个栏目。按照基本的功能定位划分，目前较为普遍、通用的栏目主要有：
——对外宣传类：区情概览、山光水色、风土人情、投资指南等。
——政务公开类：机构介绍、新闻动态、领导讲话、政府公文、政策法规、办事指南、统计数据、各部门业务动态、工作计划与总结、统计数据、人事任免、干部选拔、财政、采购、项目投资等。
——公众参与类：领导信箱、民意征集、网上调查、网上举报与投诉、在线访谈、公众论坛、视频点播等。
——网上办事类：站内搜索、数据查询、表格下载、在线咨询、在线注册申报、办事状态查询等。
除通用类栏目外，大部分网站还开设有反映特殊职能或本地特色的特殊栏目，形态各异，不一而足。
政府网站的用户种类及其行为与一般网站会有所不同，弄清这些区别有利于针对用户需求对网站进行改进。目前尚没有完整的关于政府网站用户及其行为的权威统计数据，但一些政府网站的网上调查资料可供一窥端睨。
从用户年龄看，与普通网民相比，政府网站用户的年龄要明显偏高。从中国政府网的网上调查结果看，2005年12月中旬25岁以下的用户比例占34%，其中20岁以下的仅占4%。而CNNIC的统计表明，2005年全部网民中25岁以下的比例高达51.7%，其中18岁以下的青少年网民占16.6%。35岁以上的网民在政府网站中占37%，而在全部网站中仅占17%。这说明使用政府网站的用户多为工作人员，而在全部网民中没参加工作的青少年则是主体。
从用户教育背景看，政府网站的用户受教育程度明显高于普通网民。中央政府网站用户中，高中（中专）及以下用户所占比例为22%，大专以上用户比例占78%（其中本科以上占50%）。而同期全部网民中，高中（中专）及以下用户所占比例为46%，大专以上用户比例占54%（其中本科以上占29%）。
从网民访问政府网站的主要目的看，了解情况、反映问题、查询政策法规信息等是主要意图，但对于不同级别的政府网站看，网民的行为动机也存在一些差别。中国政府网的调查结果显示，网上访问国网的主要目的：排在位的是“了解国家大政方针”，排在第二位的是“反映民情民意”，其余依次是“了解经济社会发展状况”、“查询法规文件”、“浏览政务信息”、“了解中国概况和政府机构概况”、“通过网上办事”。安徽省合肥市政府网站的有关调查显示[2]，人们通过该门户网站希望获得的是“向政府部门提供建议、反映问题的途径”（占45%），其次是“了解合肥”（25%），再下来是“政务动态和法律法规”（16%）、“进行网上办事、审批”（12%）、“其它”（2%）。
从网民的信息内容需求看，互动交流、便民服务、政务信息是人们希望从政府网站获得的信息。新华网就“浏览政府网站关心哪方面的内容”做了一次网上调查，结果显示[3]，近50%的人选择了“在线互动交流”，其余依次是“新政务动态”（24%）、“网上办事服务”（23%）、“其它”（3%）。济南市政府门户网站的调查结果显示[4]，人们需要从政府网站获得的信息服务排在位的是“便民信息”（33%），其余依次是“政务信息”（29%）、“网上服务”（23%）、“招商信息”（9%）、“企业信息”（6%）。合肥市政府网站的调查结果是“便民信息”、“政务动态”分别排在、第二位。
从网民的改进要求看，目前政府网站需要改进的是网站功能和内容。这一方面反映了民意的真正需求，也反映出目前政府网站在这两个核心功能领域存在较大欠缺和不足。河北省政府门户网站的调查结果显示[5]，网民认为网站需要改进的地方位是“网站功能”（占31%），第二位是“网站内容”（25%），其余依次是“网站管理”（13%）、“网站服务”（12%）、“其它”（9%）、“网页设计”（7%）。浙江省绍兴市政府网站的调查结果也得出了类似的结论，网民认为需要改进的首位也是“网站功能”（38%），其余依次是“网页内容”（28%）、“页面设计”（23%）、“网站策划”（9%）。
